Вынесено решение по делу, которым общество с ограниченной ответственностью «Медист» привлечено к административной ответственности за грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Заявителем по делу выступил Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, усмотревший в действиях медицинской организации состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поводом для разбирательства послужила плановая выездная проверка, проведённая в период с 20 августа по 20 сентября 2026 года на основании требования прокуратуры Краснодарского края от 14 августа 2026 года.

В ходе контрольного мероприятия сотрудники территориального органа Росздравнадзора изучили документы о профессиональной подготовке медицинских работников организации и сведения, размещённые в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения. В результате было установлено, что операционная медицинская сестра и старшая операционная медицинская сестра была допущена к выполнению профессиональных обязанностей при отсутствии надлежащего подтверждения её квалификации в установленном российским законодательством порядке.

Согласно представленным документам, базовое среднее медицинское образование данный работник получила в иностранной организации — Свердловском областном медицинском училище Украины, где ей 3 марта 2011 года был выдан диплом младшего специалиста по специальности «Лечебное дело» с присвоением квалификации «Фельдшер».

Впоследствии ею были получены дипломы о профессиональной переподготовке по специальностям «Сестринское дело» и «Операционное дело» в российских образовательных организациях.

Однако, как установил контролирующий орган, решение Росздравнадзора о соответствии полученного за рубежом образования и квалификации квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам в отношении медработника не принималось. Сведения о таком решении отсутствуют и в Федеральном регистре медицинских работников. Между тем пункт 6 статьи 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» прямо устанавливает, что лица, получившие медицинское образование в иностранных организациях, допускаются к осуществлению медицинской деятельности только после признания в Российской Федерации полученных образования и квалификации, установления их соответствия квалификационным требованиям и прохождения аккредитации специалиста.

Невыполнение данного требования квалифицировано как нарушение подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года № 852, согласно которому лицензиат обязан обеспечить наличие работников, заключивших трудовые договоры и имеющих образование, соответствующее квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам, а также пройденную аккредитацию или сертификат специалиста.

Пункт 7 указанного Положения относит несоблюдение требований пункта 5 к грубым нарушениям лицензионных требований, что влечёт ответственность по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. По результатам проверки составлен акт от 2 сентября 2026 года, выдано предписание об устранении нарушений, а 4 сентября 2026 года в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований и привлечении общества к ответственности именно по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Представитель ООО «Медист» вину в совершении правонарушения признал, однако просил суд назначить минимально возможное наказание и ходатайствовал о переквалификации действий на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ, полагая, что выявленные нарушения не являются грубыми.

Суд отклонил данное ходатайство, указав, что допущенное нарушение прямо отнесено нормативным актом Правительства к категории грубых, а потому оснований для переквалификации не имеется.

Рассматривая вопрос о возможности признания правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, суд с учётом разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, пришёл к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от ответственности. Допуск к медицинской деятельности лица без подтверждённого в установленном порядке образования создаёт угрозу жизни и здоровью пациентов, что исключает квалификацию деяния как малозначительного. По этой же причине суд не усмотрел оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку санкция части 2 статьи 3.4 Кодекса не распространяется на правонарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении наказания суд учёл, что ООО «Медист» включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве малого предприятия с 10 июля 2018 года. В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф в таком случае назначается в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для данной категории предусматривает штраф от четырёх до восьми тысяч рублей. С учётом совокупности обстоятельств суд назначил наказание в минимальном размере — 4 000 рублей.

Решение не вступило в законную силу.