Заявления

В Верховный Суд Российской Федерации 

Дело № АКПИ12-1774

 

Заявители (истцы):

1. Саверский Александр Владимирович, действующий в своих интересах и в интересах своей дочери Саверской   Василисы

2. Власов Василий Викторович 

3. Власов Ян Владимирович

 

Заинтересованное лицо:

Правительство Российской Федерации

Адрес: Москва, Краснопресненская набережная, дом 2.

 

---

 

Дополнение к исковому заявлению:

(На) Во время, прошедшее с момента подачи иска, возник ряд дополнительных доводов, которые я прошу учесть при рассмотрении дела.

1. Позиция руководителей страны и органов власти по отношению к летнему времени, высказанная после августа 2012 года.

Президент России В.В. Путин:

«Конечно, есть проблемы, я их вижу и сам с ними сталкиваюсь: встаешь - темно, ложишься — темно".[1]

Министр промышленности и торговли РФ Мантуров Д.В.: "Мы страдаем, но так сложилось, - сказал министр. - Мы исходим из того, что правительством решение было принято".[2]

Главный санитарный врач России Г.Г. Онищенко: "Если мы вернемся сейчас в астрономическое время, наверное, это будет более естественно».[3]

Председатель Комитета по охране здоровья Государственной Думы РФ Калашников С.В.: многократные обращения к исполнительной власти об отмене летнего времени, включая, опубликованное Открытое письмо[4].

Министерство обороны РФ призналось, что космические системы и комплексы, системы спутниковой связи, система контроля космического пространства, аппаратура потребителей ГЛОНАСС по-прежнему функционируют в московском декретном времени, то есть стрелки часов регулярно переводятся вперед или назад.

Министерство иностранных дел РФ отметило, что его представительство в Калининграде зафиксировало сбои в работе транспорта и некоторых производств из-за отмены «зимнего» времени, приведшего к возникновению временной разницы в 1–2 часа между Россией и Литвой, Польшей[5].

Росстандарт в письме ФБ-101-5/109 от 15.01.2013 сообщил, что в 2012 году в адрес Правительства РФ и Президента поступило 1304 обращений граждан (для сравнения — в 2011 г. - 682 обращения), из которых 986 (76%0 — за переход на постоянное «Зимнее время», 6 обращений от Администрации регионов РФ за постоянное «зимнее время. На основании анализа обращений граждан, Администраций регионов... Росстандарт считает целесообразным поддержать предложения о рассмотрении вопроса … в части возврата к «зимнему времени», приближенному к поясному значению».

Предъявленный нами иск поддержан членами Экспертного совета при Правительстве РФ: 49 экспертов - «за», 0 — «против»[6].  Наше Уточненное заявление было размещено на сайте Экспертного совета, обсуждалось и состоялось голосование.

Российская академия наук в приложение к письму № 4-К-1016-1851 от 21.11.2012. сообщает о том, что сокращение нормальной продолжительности сна, распределенной по физиологически оптимальному периоду суточного цикла, вызывает хроническое недосыпание, способствует хронической усталости, возникновению болезней, наступлению преждевременной инвалидности и увеличению смертности.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ в письме № 24-1/10/1-8355 от 26.12.2011. указывает, что выполнение процедуры моделирования зависимости десинхроноза и заболеваемости населения показало, что любое отклонение от полученного оптимального смещения (1,1) часа будет приводить к возникновению риска нарушений состояния здоровья в виде дополнительных случаев заболеваний эндокринной, сердечно-сосудистой и пищеварительной системы.

Из письма №24-4/10/1-3593 от 29.12.2012. Минздрава следует, что министерством подготовлен проект методических рекомендаций «Снижение риска популяционному здоровью, связанного с десинхронозом административного и астрономическое (поясного времени)». Тем самым признается наличие риска для здоровья населения.

 

За отмену постоянного летнего времени высказались субъекты РФ: 

Администрация Липецкой области (письмо № 02/02-01-204 от 08.11.2012.)

Заместитель Губернатора Томской области оп социальной политике (№4А-1438 от 07.11.2012.)

Министерство здравоохранения Нижегородской области (№315-04-05-18047/12-0 от 3.10.2012)

Правительство Республики Калмыкия (ЛВ-05-7764 от 06.11.2012

Правительство Пензенской области (№2-2-4564 от 05.11.2012.)

Администрация Краснодарского края (№06-467/12-02 от 01.11.2012)

Правительство Мурманской области (№01/3140-МК от 02.11.2012.)

Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл (№ 02-6704 от 29.10.2012)

Правительство Рязанской области (№8-09/3343 от 02.11.2012.)

Министерство здравоохранения Саратовской области (№11-01-17/7297 от 01.11.12.)

Министерство здравоохранения Чеченской республики (№ 3.4-12/594 от 02.10.2012.)

Правительство Омской области сообщает, что 69,2 % опрошенных из 41200 респондентов высказались за возврат к поясному времени (Исх-12/ПР-3563-10 от 01.11.2012.).

Правительство Курганской области на основании опросов сообщает о подавляющем числе жителей, выступающих за отмену постоянного летнего времени (№02-02-655/8х от 20.12.2012.)

Заместитель Губернатора Калужской области (№06-12/8230/1-12от 30.10.2012.).

Правительство Архангельской области (№02-05/565 от 24.10.2012.)

 

При этих исходных мнениях Председатель Правительства в феврале 2013 года заявил:

«Правительство считает очередную корректировку в текущий период нецелесообразной, - заявил Дмитрий Медведев на заседании кабинета министров. - Давайте, не дергаясь, без лишней суеты поживем в этих условиях». Премьер-министр объяснил, что проводившееся в последнее время несколько раз изучение вопроса показало, что число сторонников летнего времени и их оппонентов приблизительно одинаковое. "Даже, может быть, чуть больше тех, кто не желает никаких изменений. Поэтому однозначных подходов нет", - подчеркнул Медведев»[7] (02.07.2013).

 

2. Результаты опросов

Однако все имеющиеся данные последнего времени противоречат информации, озвученной Председателем Правительства РФ Медведевым Д.А.:

ВЦИОМ (февраль 2013 г.) - 70 % опрошенных за перевод с постоянного летнего времени на любой другой вариант[8];

«Комсомольская правда» - 76 % за перевод с постоянного летнего (12546 голосов)[9];

«Российская газета» - 76 % удобно жить по зимнему времени[10];

«АН-Онлайн» - 86% за перевод времени с постоянного летнего (1064 голосов)[11];

«Финам» - 73 % за перевод на зимнее время (1528 голосов)[12];

«Вести-Приморье» - 76 % за перевод с постоянного летнего[13];

Опрос в Татарстане — 71% за возврат к зимнему времени[14];

Смоленск — 80% за возврат к поясному времени[15];

Курган  62% проголосовавших выбрали пункт "перейти на "зимнее" время (которое ближе к астрономическому - природному) и больше не переводить часы"[16];

Омск — 64 % за возврат к прежним переводам времени[17];

Челябинск — 63 % за возврат к зимнему времени[18].

 

3. Коллективные обращения в федеральные органы власти 

Обращения и сбор голосов через сайт Демократор[19] (пофамильный учет голосующих, переписка с органами власти) на 24.03.2013.:

проблема № 5440 — «За возвращение поясного времени»: 940 - «за», 283 - «против»[20];

проблема № 8851 «О возвращении естественного поясного времени»: 731 - «за», 120 - «против»[21];

проблема № 9392 «Необходимо вернуть нашим детям зимнее время и полноценный сон!»: 383 - «за», 57 - «против»[22];

проблема № 9760 «Больше не допускать ошибок в установлении времяисчисления»: 131 - «за», 32 - «против»[23];

проблема №10329 «Требуем вернуть поясное время регионам России»: 277 - «за», 29 - «против»[24];

проблема № 10578 «Вернуть навсегда поясное времяисчисление — для сохранения здоровья нации!»: 154 «за», 10 «против»[25];

проблема № 10710 «На 8 марта просим в подарок - вернуть стрелки назад навсегда!»: 101 - «за», 24 - «против»[26].

Итого по приведенным проблемам на «Демократоре»: 2717 - «за», 555 - «против», - за отмену постоянного летнего времени 79, 5 %.

Таких голосований больше, чем приведено. Среди них есть и голосования по регионам. Голосований за сохранение летнего времени удалось найти лишь 5. В них число голосов в поддержку сохранения летнего времени всегда меньшинство. Например, проблема № 6529 «Оставить летнее время навсегда»: 158 - «за», 233 - «против»

 

Из СМИ известно:

«Вернуть зимнее время в Пермском крае попросили жители Ординского района. Тысячу подписей под обращением в Правительство России собрали местные учителя. По их мнению, то, что осенью и весной перестали переводить стрелки часов, самым негативным образом начало сказываться на детях»[27].

«4 тыс. краснодарцев обратились к Дмитрию Медведеву с просьбой перевести стрелки на час назад»[28].

«Вернуть всё на круги своя предлагают краевые депутаты. "Законодательное собрание такое обращение уже приняло и направило в соответствующие федеральные органы для принятия решения", - сообщил председатель комитета по делам села и агропромышленной политике Законодательного собрания Красноярского края Валерий Сергиенко»[29

 

4. Публичные результаты мониторинга Правительства РФ в январе 2013 года:

В Новосибирской области обратили внимание на рост психических и поведенческих расстройств (плюс 3,%), травм и отравлений (плюс 8,5%), инсультов (плюс 13,2%). Также новосибирские чиновники отмечают рост числа суицидов среди детей подростков — с 10 в 2010 году до 16 за девять месяцев 2012-го. В Чеченской Республике после отмены перехода на зимнее и летнее время зафиксировали рост количества вызовов скорой помощи на 7,7%, посещений лечебных учреждений — на 23,6%. Количество заболеваний сердечно-сосудистой системы и острых инфарктов миокарда увеличилось на 36,8%. Кроме того, выросло число пострадавших в ДТП. Более скромный рост этих показателей отметили и в Красноярском крае. В Чечне также зарегистрировали рост опозданий (91% предприятий) и недосыпания у сотрудников (69% предприятий). Рост преступности наблюдается в Самарской области, о чем в Минпромторг сообщил правительство региона. За 10 месяцев 2012 года количество преступлений, совершенных на улицах, выросло на 47,3%, количество ДТП в сумерках выросло на 16,1%, а в темное время суток — на 17,1%, число пострадавших увеличилось на 18%[31].

 

5. Вред для здоровья от работы в ночное время:

В крупных зарубежных, многолетних исследованиях доказано:

- мужчины, работающие по ночам, в три раза чаще болеют раком простаты, чем их коллеги с дневных смен. У них также выше риск развития рака кишечника, легких и мочевого пузыря[32].

- ночная работа напрямую связана с повышенным риском сердечных болезней, включая инфаркты, инсульты и т.д. Кроме того, оказалось, что вероятность инсультов возрастала на 5% у работающих в ночную смену, инфарктов миокарда на 23%, а сердечных приступов на 24%[33].

- у медсестер, работающих в ночную смену не менее трех раз в месяц на протяжении 15 лет, вероятность развития этого вида рака на 35 процентов выше, чем у их коллег, не работающих по ночам, сообщают ученые из Гарвардского университета в журнале Journal of the National Cancer Institute[34].

 

6. Нарушение оптимального режима занятий

В 1982 году были изданы "Методические указания по организации обучения студентов высших учебных заведений (гигиенические и медицинские вопросы)" (утв. Минздравом СССР 06.01.1982 N 2515-81, 18.01.1982 N 10-11/9).

Это единственный действующий документ, принятый на основании продолжительных исследований, посвященных, в частности, оптимальному времени активности и сна, на большой группе людей продолжительное время..

Методические указания явились итогом комплексных гигиенических, клинико-физиологических и психолого-педагогических исследований, которые проводились на базе 12 московских вузов, а также в ряде высших учебных заведений других городов страны.

Из всех этих работ в области университетской гигиены следует особо выделить динамические наблюдения за состоянием здоровья 800 студентов трех факультетов I Московского ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени медицинского института им. И.М. Сеченова, которые проводились в течение всех 5 - 6 лет обучения учащихся в институте. Одновременно с изучением состояния здоровья проведены широкие физиолого-гигиенические, биоритмологические и психолого-педагогические исследования, направленные на разработку практических рекомендаций по оптимизации ритма труда и отдыха студентов, двигательной деятельности, а также режима питания учащихся. Такой комплексный подход к изучению студенческой популяции был проведен в СССР впервые. Результаты этих исследований позволили регламентировать с современных гигиенических позиций все виды деятельности учащихся вузов.

Наиболее интенсивные занятия должны приходиться на периоды естественного подъема работоспособности - с 9 до 13 и с 16 до 20 часов (п. 4 Раздела III).

Время, отводимое для ночного сна, должно составлять 7 - 8 часов, при этом отход ко сну рекомендуется не позднее 24 часов, а подъем не ранее 7 часов. (п. 6 Раздела IV).

 

Оптимальным началом учебного дня является 8.30 - 9 часов. (п. 7 Раздела III).

В период, когда было приняты эти Методические указания, действовало Постановление Совмина СССР от 24.10.1980 N 925 "О порядке исчисления времени на территории СССР", согласно которому было установлено поясное время плюс 1 час (постоянно в течение года) с дополнительным переводом ежегодно часовой стрелки в последнее воскресенье марта в 2 часа на 1 час вперед и в последнее воскресенье сентября в 3 часа на 1 час назад.

В Методических указаниях не определено, какое время в них указано — зимнее или летнее. Если за 7 часов принять летнее время, то при переводе часов на зимнее, стрелки нужно будет перевести на 6 часов, что противоречит правилу «подъем не ранее 7 часов». Таким образом 7 часов в указаниях — это зимнее время. На это уже указывает и дата их принятия — 18.01. Поскольку с принятием обжалуемого Постановления зимнее время было упразднено, в указанных Методических рекомендациях следует считать, что:

-  подъем (по летнему времени) не ранее 8 часов;

-  оптимальным началом учебного дня является 9.30 - 10 часов;

-  периоды естественного подъема работоспособности - с 10 до 14 и с 17 до 21 часов.

Очевидно, что это никак не согласуется с режимом работы большинства организаций в России, которые по привычке работают с 8.30-9.00. То есть повсеместно нарушаются оптимальный режим деятельности человека, а в отношении учебных заведений, как высших, так и средних и дошкольных можно смело говорить о нарушении действующего нормативного акта.

Саверский А.В. ______________________________